农村土地经营权流转是实现农业现代化，推进新型城镇化的关键环节和重要步骤。不断探索农村土地承包经营权的流转，对于促进规模经营，解决好农村剩余劳动力，发展农村经济，解决好“三农”问题，加快新农村建设步伐，推进小城镇进程具有重要意义。
针对农村土地撂荒、弃耕、闲置现象，镇党委、政府因势利导，引进优质市场主体，激活土地，激励农民。在依法、有序大规模流转农村土地经营权方面进行实践和探索。
全镇耕地6万多亩，山地13.6万多亩，属低山丘陵地带，打工经济占农民家庭收入主要份额，一批农户将耕地、林地抛荒和闲置。经调查，448个村民小组都有撂荒问题，浪费了宝贵的耕地资源。
境内大型水库尾斗山水库，库区周边生态林保护完好，坝下的尾斗山村，耕地荒芜面积较大，荒山荒坡利用不合理，具备规模开发种植潜力。武汉东方园林生态发展有限公司是我省农业产业化龙头企业，通过参观、论证，看中了尾斗山村这块地，村民通过对承包费的算账对比，强烈要求流转承包给该公司开发。东方园林流转600亩土地，种植名贵花木和苗圃，桂花、茶花和红叶石兰等高档苗木达9万余株，开发周边荒山荒坡千余亩。公司与村民合作打造集生态农业、观光旅游、休闲娱乐的大型农业观光景点，公司和农户实现双赢，成为全镇土地流转的示范。付桥村有4000亩荒田荒坡，曲阳畈有1000亩荒地宜种植栀果，武汉绿孚生物有限公司流转建栀果基地，按“公司+基地+农户”模式，栽种36万株栀果树，其产品提炼出食物色素远销美国。农户每年每亩有13元进口袋。荒山荒坡派上用场，每年在基地季节性打工收入60余万元。浙江丽水蔬菜专业合作社在付桥村租种500亩“茭白”蔬菜，300多名农民就近在家门口打工。本籍老板董和平承包200亩荒坡及闲置校舍，养牛养鸡，牛舍周边栽4000株桂花，种草及玉米80亩，实现生态循环圈为主，土地合理利用。多处大项目土地流转中，转移季节性务工5000余人。全镇还有一批村组正在积极与公司、农户协商土地流转，一批土地流转储备项目正紧锣密鼓地依法有序推进，武汉四季青集团在永河、刘园等村在协商建5000亩特色苗木花卉，建名贵观赏苗木基地，上海一老板在程大村流转3000亩荒坡、河滩，从事葡萄规模种植及酿酒。
在引导土地流转时，99%农户愿意流转，少数农户不愿流转，甚至产生大部分农户与这类农户产生矛盾。我们组织村组干部上门征求意见，细致地做好思想工作。目前，全镇已流转土地（包括荒山、荒坡、荒地、荒水）面积7万余亩。
现代农业再造了一个新永佳河，吸引劳务人员5000余人，每人年增收1万余元。土地流转极大地提高了土地生产能力，为发展农村经济，解决“三农”问题，推进新型城镇化起到了积极的推动作用。
农村土地流转势在必行。但在具体操作中出现诸多问题，应引起高度重视。一要以群众满意，以群众期望为第一标准。当前开展群众路线教育实践活动，引导各级干部将群众满意作为开展各项工作的第一标准，强化为人民服务意识和自觉。目前农村土地承包总体情况是好的，但随着时代的变化也出现了一些新情况新问题。各乡镇党委、政府在引导流转中，应注意以村民自治组织村委会为主体，以各组农户意志为决定因素，流转与否由他们决定。政府及职能部门只能引导和强化服务。在这方面，我镇主要引导农民算账对比，组织农民代表参观学习，坚持帮助村组把关，引进优质市场主体、知名农业型企业介入，没有实力的企业不能进入。
二要遵循依法、平等、协商、自愿、有偿原则，在确保基本农田保护区不动摇的前提下，面积流转过大用以特色规模种植时，须明确不破坏基本农田改作它用等。政府及职能部门只能履行监督职能和协助法律咨询。
三要具有前瞻眼光。在相互协商时，应尽可能多地预见可能发生的变故及可能出现的问题。因为农村产业结构随着市场经济的变化而变化，农户家庭承包方式总体不变，但各个家庭在较长时期内也在不断变化。在操作中，有农户提出这类问题，协商中都引起重视，考虑各种要素，本着互惠互利商谈，直至达成协议。政府在这一环节中主要是联络和协调。
四要法律保障。一旦流转中的转包、出租、互换、转让或其他符合法律及政策的方式流转形成，受让方将投入大量资本，被让方权利及利益也朝着有利方向发展，双方都热切希望土地生产能力有大幅度提高。首先合同须合法，应到公证机关或政府农村经营管理部门公证或鉴证，让合同受到法律保护。其次合同流转金额须无条件地按约定发放到农户手中，各级干部不得截留挪用，严格按卫片执法办事。第三，部门及农户一方面要监督流转土地按约定产业经营，除生活用房建设报批兴建外，原有耕地不得挪作非农业产业建设，另一方面要切实维护流转方利益，多为其提供方便，只有流入方不断发展壮大，转让良性循环，双方才能双赢。
五要创造条件。各乡镇党委、政府要不断优化环境，吸引有实力农林企业进得来，发展得好，效益稳步提高。近两年，我们在镇区周边投资300万元，修通5.2公里公路进山，建生态农业长廊，让深山土地成为流转的抢手板块。我们在付桥村、曲阳畈村栀果基地投资2000万元，解决自流灌溉，为流转大项目健康发展优化了环境。在当地农户间相互流转时，我们充分利用国家农机补助政策，不断推广农业机械化，目前只是示范，有待不断推进。
在不断激活农村土地生产能力，做大做强土地流转，确保已成功流转项目良性循环的前提下，我们将进一步探索和实践，建立好长效机制。
（作者系红安县永佳河镇党委书记）
（摘自黄冈日报 2014.7.24（5）） |