招招妙棋活全盘——黄州区发展壮大村（社区）集体经济探索 |
| 时间：2018-06-14 14:14:57 来源：黄冈日报 作者： |
城乡发展不平衡、农村发展不充分，是当前制约黄州区高质量发展的突出问题。 为此，黄州区对症施策，坚持把实施乡村振兴战略、发展壮大村（社区）集体经济，作为建设强富美善都市区、决胜全面建成小康社会的关键一招。
今年3月，黄州区以4号文件下发了《黄州区发展壮大村（社区）集体经济的实施意见》。明确提出，到2018年底，全区所有村年经营性收入均达到10万元以上，30%的村达到30万元以上，10%的村达到100万元以上；社区标准更高，要建成一批过500万元、1000万元的社区。
黄州区壮大集体经济的实招，擂响了137个村（社区）的竞进战鼓。他们结合实际，在深化农村集体产权制度改革、转变村级集体经济经营方式上进行了有力探索。
一招招妙棋激活黄州城乡大地，盘活了壮大集体经济的棋局。
园中村：留地置业以地生金
“黄州什么资源最宝贵？集体经济发展要靠什么？归结起来就是一个‘地’字。没有土地作支撑，集体经济发展就是空中楼阁。”3月16日，黄州区委书记骆志勇在全区“党建统领乡村振兴”培训班上说。
壮大集体经济，黄州区做足“土地”文章，严格落实征收土地留地安置政策和市委市政府支持黄州区加快发展第四次现场办公会精神，按照“先留地、后征地、到地块”的要求，按比例留足了各村发展壮大村级集体经济用地。
蔡吴廖村地处黄冈产业园，作为“园中村”，占尽地利优势。该村在坚持土地集体所有、服从城市建设及土地利用总体规划的前提下，以留地置业，以地生财，依法自主开发利用集体土地，实现了集体土地收益，巩固和壮大了集体经济。
在园区道路一侧，两栋有着深蓝色玻璃幕墙的厂房引人注目。这些充满现代感的厂房于去年底完工，建筑面积18000平方米，作为村集体土地开发建设的项目，计划招租给光电子企业。
两年前，就在这两栋厂房旁边，蔡吴廖村抢抓园区建设机遇，流转集体土地新建了一栋办公楼招租给了落户园区的湖北安一辰光电科技有限公司，并且尝到甜头，仅2017年租金收益就有98万元。
2010年，中粮落户黄冈产业园。蔡吴廖村看到园区在基础设施建设和企业服务上的需求，引进能人回乡成立了多个村办企业。其中，元兵劳务派遣公司培训组织村民就业，为中粮提供本村的劳务派遣，为失地农民找到就业出路；入股宏俊物流，为中粮提供短途运输服务，解决其从江边到厂区的原材料运输难题；程田通达建筑公司承担和越机器人、昊辰光电等项目的建设；桔红家政公司为园区道路、平安大车考场等提供保洁服务。
2014年，蔡吴廖村成立了村级占股99%的联达投资有限公司，统筹扶持和管理村办企业，更好带领村民共同致富。
城中村：变废为宝盘活经营
在黄州区宝塔大道延伸段，道路两旁一排排不起眼的破旧厂房和空地，在东湖街道长江社区党总支书记钱智勇眼中，却是发展壮大社区集体经济的致胜法宝。
“别以为这破旧的厂房没有用，经过维修后，8月底将交付给招商的顾家家居使用，一年租金200多万元。”6月5日，钱智勇指着眼前破烂不堪的厂房说。
由于高污染和高耗能，之前租赁厂房的振达钢管厂宣布停产，留下一些废铁和空置的厂房。长江社区主动联系市发改和招商部门，寻求新租户，终于联系上了招商引资的顾家家居项目。由于禹王的项目基地正在建设，为了不浪费生产工期，遂与长江社区签订了租赁合同。
随着市区经济发展，长江社区98%的土地因园区建设被征用。社区经济如何发展？社区制定了以“守土有责、以地生财、主权经营”的发展思路，通过发展，让更多的居民分享到社区发展带来的成果。
社区把当时还在各家各户手中的98亩零星闲置土地收归社区，集中统一规划发展，并依法依规办理了发展用地的各项手续。土地使用的主动权拿到社区手上后，2011年通过土地招商，与怡阳驾校合作，走出了社区产业发展的新模式。按照双方约定，相关基础设施由社区建设，企业按建设成本的15%向社区交付合同履约保证金，交付使用后，企业再按15%缴纳年租金。由此，社区当年就回收了30%的建设成本。
探索取得成功后，该模式得到复制。通过土地招商先后引进怡阳驾校、宏达驾校、龙坤建材等10家企业，闯出了一条年收租金500万元的“主权经营、以地生财”的新路径。
为进一步整合资源，盘活资产，后又相继成立了东江投资公司、雄志物业公司、雄江房地产公司，通过东江投资公司租赁辖区闲置企业维普科技，对外招租。其中，湘电集团今年2月签订了15年的租赁合同，维普科技入租率达到100%。
2017年，长江社区集体经济收入817万元，从一个名副其实的“空壳村”向“三资村”（资产、资金、资源）转变，一跃成为全区集体经济排名第一的十强社区。
城郊村：盘活资源入股经营
5月30日中午，技术研究员邵云峰来到南美白对虾养殖大棚进行巡塘，观察池塘的水质、水温、水色的变化和虾苗的摄食情况。
邵云峰是团风人，去年从上海水产研究所回乡，现在加入到路口镇李家寨村的鹏强土地股份合作社。作为技术研究员，他负责对这里小龙虾、鳜鱼、河豚等特色养殖提供技术服务。“最开始是想租种这里的土地自主创业，后来看到合作社的良好前景，就入伙了。”他说。
南美白对虾养殖对环境和技术要求高，要求水质好、水温高，他每晚隔1、2个小时就要起来巡塘。虽然养殖风险和投资大，但他乐此不疲，因为产值收益也很可观，大棚养殖每亩收益在3万元左右。
从家庭联产承包到土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”，李家寨村针对农村承包地抛荒、单个经营生产力低下、投入产出率低的问题，自2012年以来，分步流转土地1100余亩。为保障农户和村集体利益，土地流转费达到每亩800元。
获得土地流转费只是收益的一部分，长久的村强民富才是最终目标。为此，该村推行土地入股经营，将全村流转的土地统一由合作社对外租赁或入股经营，由合作社对农户进行结算，最大限度地提高农户的土地收益。
2017年，鹏强农业生态公司成立，农民以土地或资金入股。前期800亩流转的土地（集体土地200亩、从325户农民手中流转土地600亩），共折算成800份“土地股”交由鹏强公司负责经营。由20户农户按照每股10万元价格，共发行50份“资金股”，筹集资金500万元。
依托市场主体，农户和集体收益有了可靠保障。首先，合作社按照每亩800元的价格支付村集体和农户的土地流转费作为村集体和农户的保底收入，然后除去生产性支出产生的纯利润按村集体占股20%的比例进行分红。
李家寨村村委会副主任方友松介绍，截至目前，全村共流转土地1800亩，先后引进通宇、鹏强等市场主体10个，初步建成了杨凌港蔬菜基地、鹏强农业生态园、通宇大学生回乡创业基地等，达到了“老板赚钱、村级增收、农民致富”的多赢。
村社抱团：优势互补城乡互促
园中村“留地置业”，城中村“变废为宝”，城郊村“股里淘金”，而其他既无地又无资源的社区则依托城市资源，与其他村合作共建，优势互补，抱团发展。
5月28日上午，黄州区赤壁街道26个社区、陈策楼镇26个村（社区）党组织负责人，在两地党（工）委的精心组织下再次聚首，共同见证4个结对共建项目的签约。
自4月8日赤壁街道、陈策楼镇城乡结对共建暨“市民下乡”工程启动以来，两地村、社区围绕“资源互补、互利共赢、抱团发展”主题，先后组织班子成员、党员和市民代表分别进行互访对接、实地考察，共商共议共建美丽乡村建设和集体经济发展项目。
经过一个多月的多轮考察和招商洽谈，桐梓岗社区结对陈策楼村“世外桃源——田园综合体”项目；扬子江社区结对阮家湾村“十里荷塘农家乐”项目；一字门社区结对王家岗村“民宿文化体验旅游”项目；青砖湖社区结对李家湾村“少儿研学旅行基地”项目的四个结对共建项目正式落地。
“一方有土地，一方有资金；一方有乡村美景，一方有观光市民；一方有绿色产品，一方有购买需求，我们与陈策楼镇优势互补，全方位结对。”赤壁街道党工委书记童文军说，两地结对通过项目联建来结对共建，融合发展的支撑力不断增强，村、社区集体经济将不断壮大。
发展壮大村集体经济工作作为黄州区今年抓的重点工作之一，区里成立了发展壮大村（社区）集体经济攻坚指挥部。区人大常委会副主任、指挥部常务副指挥长徐方国介绍，区里明确了专班，编写了《黄州区发展壮大村（社区）集体经济文件汇编》，落实了发展壮大村（社区）集体经济基金1000万元，强化了农村集体“三资”管理，区直部门对137个村社区结对帮扶，乡镇街办也制定了具体实施方案，推进的力度空前。
东湖街道余家湾社区仓储中心、邢家湾社区金鸿企业3个项目动工建设；赤壁街道桐梓岗社区远志大药房联合开发项目、三清社区老办公楼租赁项目、赤壁社区原机械厂资产租赁项目正式签约并动工建设；南湖街道土司港社区新建汽车4S店土地吹填完成；陈策楼镇擂鼓山村300亩虾稻连作项目土地已签约流转……
“全域推进，高位推动，一个个项目落地，一个个特色村（社区）形成，黄州凝聚了壮大村集体经济的强大气场。”区委副书记、区长胡凯说。据统计，至目前，全区137个村（社区）收入过5万元，占100%。其中，收入过100万元的村（社区）有7个，过50万元的村（社区）有13个，过30万元的村（社区）有17个，过10万元的村（社区）有84个。 |