武穴市农村公路发展情况调研

武穴市农办调研组

一、 武穴市市农村公路现状。

近年来，根据习近平总书记关于“进一步把农村公路建好、管好、养好、营运好”的指示精神，我们坚持“建管并重、管养结合”的方针，突出“建设、管理、发展”这条主线，强化农村公路建设管理，积极探索农村公路管养新模式，全面推进农村公路“提档升级”，不断优化完善农村路网，为“村村通客车”和城乡交通一体化、公交化创造条件。

（一）农村公路基本情况

公路通，百业兴。农村公路建设发展与百姓生产生活息息相关。近两年我们共投资1.6亿元，新建通村公路385公里。截至目前，我市农村公路总里程1923公里，其中，县道9条，189.62公里，列养6条共计148.12公里，非列养3条共计41.5公里；乡道223条，515.23公里，列养6条共计25.3公里，非列养116条共计476.38公里；村道1672条，1099.102公，全部为非列养。公路密度网达154.38公里/百平方公里，全市所有村、60%自然垸实现了水泥路，乡镇客运站实现了全覆盖，有95%的村实现了通客车。

 （二）“村村通客车”工作情况

为确保农民群众坐上安全车、经济车、便捷车，我市实施“四个一批”的办法：一是巩固完善一批。对已开通的通村客车，规范日发班次和发班时间，公示运价等信息；确定四条农村客运文明示范线，推广优秀客运企业运营经验。二是恢复运行一批。已停运线路责令客运企业迅速恢复营运，逾期不改正的依法撤销原班线经营许可，重新许可后投车营运。三是串联延伸一批。将部分农村客运线路向未通车的村组延伸，让一条线路尽可能地串联更多村组，扩大覆盖面。四是新批开通一批。对于采取线路延伸仍不能通达的，采取“冷热线路搭配、亏损定额补贴”的方式，依法许可新批线路。另外，对地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域实行区域经营、周末班车、节日班车及电话预约包车混合经营。全市新完成路面扩宽（路肩培土）工程502公里，宽度达到 6—10米，完成土方279多万方，维修破损路面119公里，增设错车台157个，修建镇处客运站13座、候车亭45座、招呼站208座，村名牌306套，广角镜178套，警示桩1194根，指示牌1178套，警示牌963套，减速带2625米，波形护栏6650米。全市341个村（社区）已经有327个村（社区）实现通客车，通客车率达95.8%，年底将全面实现100%行政村通客车的目标。

二、“十二五”以来我市对农村公路建、管、养，客货运发展采取的新做法。

 （一）实行农村公路管理养护体制改革。成立农村公路管理局（隶属于市交通运输局的副科级事业单位），并在全市12个镇处成立了5个农村公路管理站，负责全市农村公路建管养工作。与此同时，为改变目前农村公路养护生产单位过于分散、效率低下的状态，我们按照市场化方向，组建了农村公路养护有限责任公司（隶属武穴市农村公路管理局国有独资有限公司）。2013年，共投资200余万元，创建26公里文明示范线一条及77.7公里农村公路安保工程。

（二）规范多部规章制度。出台了《武穴市农村公路养护管理办法》、《武穴市农村公路创建“文明示范路”实施方案》、《武穴市农村公路安保工程实施方案》等系列文件，指导全市农村公路养护管理工作。同时为确保养护管理工作责任目标落实到位，真正实现“有路必养，养必到位，有路必管，管必有效”的养护目标，对全市所有村道、危桥险段实行站长负总责，分片管理的工作管理模式，责任落实到人。

（三）探索实施农村公路扩宽工程。农村公路破损严重，路面过窄，绿化率低一直是群众关注的热点问题。2014年，我们组织工程技术人员对全市农村公路总体情况进行了摸排，向政府提交了《关于对全市农村公路主干道路面进行扩宽及改造维修的请示》。拟对全市农村公路进行扩宽、设置错车台，完善安保措施等工作。确保全市农村公路路面宽度到位、路肩宽度到位、公路绿化到位、公路边沟到位、错车台到位，这项工作报政府批准后按年度实施。

（四）大力实施村村通工程。在完成村村通公路基础上，大力实施村村通客车工程，2014年投入300余万元，新增农村客运班线8条，在主要行政村村口设立候车牌20余块，极大方便了沿线的群众出行。截止目前，全市范围内共建有等级的客运站１２座，其中二级站１座、３级站１座、4级站3座、５级站７座，在全市３２５个行政村之间的等级或非等级公路上现建有候车厅１３８个，招呼站牌２００个，已基本形成客运服务网络体系，农村公路客运通车率已达95%。 

三、目前农村公路建、管、养，运存在的主要问题。

（一）建设资金压力较大。目前，我市除国、省道路建设资金上级全额到位外，县、乡公路建设都存在资金严重不足的问题。如我市郑席线改造工程，省部补助资金为30万元/公里，而实际改造费用为180万元/公里。由于农村公路的建设，主体是当地镇政府，其余部分建设资金由群众自筹解决。一般情况下，当地政府投入资金很少，或基本不投入。通村公路建设上级每公里补助资金10万元，而在实际费用在每公里25万元左右，每公里缺口达15万元。资金短缺和投入不足是制约农村公路发展的主要问题。以2013年为例，2013年我市农村公路建设总里程达172公里，上级下达补助资金1720万元，资金缺口达3000万元。建设资金不足不仅造成交通部门负债累累，同时也造成农村公路低标准重复建设的恶性循环。

（二）路网建设任务艰巨。经过多年建设，我市公路总里程有1923.56公里，公路密度网达154.38公里/百平方公里，交通基础条件虽有大幅度提高，但仍存在干线公路等级不高，县道公路不达标，乡村公路网不完善等现实问题。虽然目前全市338个行政村实现村村通目标，但是，还存在着很多“断头路”现象，公路功能综合使用效率大打折扣。许多行政村只通不连，行政村与行政村、行政村到自然村，没能真正形成干支线联网畅通。现在大部分村都在盼望实施通湾、组公路。

（三）养护资金投入不足。湖北省农村公路养护补助标准是：列养公路县乡道为1 .4万元/公里，非列养县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。目前我市农村公路养护资金仅有省交通运输厅拨付养护资金160万元/年，地方政府拨付配套资金95万元。这些资金仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。

（四）农村公路养护责任难落实。农村公路的建设养护管理主体是乡镇人民政府，由于乡村道路养护管理机制不健全、不规范，又没有固定管养机构，没有专门养护人员，也没有养护经费。由于受资金限制，农村公路有些路段的管养工作处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。

（五）公路技术人员缺乏。由于工程技术人员缺乏，部分农村公路质量监管难以到位造成少数工程质量偏低。由于农村公路建设点多、线长、面广，而且交通部门的人员和技术力量有限，在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员大部分都是聘用的当地农民工，他们缺少施工经验，对砂石级配和水灰比的规范要求知之甚少，操作中很难把握到位。而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，导致个别项目标准过低，造成路面过早破坏、抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。

 （六）农村客运市场不规范。虽然近年来，我市运管部门大力发展农村客货运输，全市所有镇处都建有客运站，农村客运网络得到完善。但农村客运存在城乡客运市场发展不平衡，干支冷热不均，交通运输的有效供给不能满足多种层次的运输需求。一是农村客运市场的发展不平衡，偏远乡镇人民群众出行难、乘车难的问题未得到根本解决。由于我市大多数乡村公路有效路面窄，安全防护设施、设备还不够完善，车辆难以正常通行，断头路多，无法形成运输网络。这些客观因素在制约了我市农村客运市场发展的速度。二是客源分散，车辆实载率低。农民居住分散，乡村候车站点少，都是路边招手停车，车辆走走停停，速度慢且油耗大。在节假日，客源拉不了，平时没客拉，单面客多，空车返回的情况经常发生，实载率低。三是营运成本高。由于山区农村道路路况差、坡度大，导致车辆耗油量大、轮胎摩损快、修理费高，增加了营运成本，一定程度地影响了经营者参与农村客运的积极性，给“黑车”运输提供了营运空间。四是监管存在盲区。由于农村客运市场的点多、线长。加之管理人员有限，农村客运市场的监管上还存在一定的盲区。在监管相对薄弱的地区，非法营运问题突出。目前，市内乡村道路上从事客运的主要有无证微型面包、摩托车等，这些车辆都属非法营运。五是农村客运安全隐患突出。全市许多乡村道路没有设置交通标志，交通安全设施不齐全，不符合客运车辆通行要求。同时在集中出行的时间超载情况严重，特别在周末，学生乘车的时间都相对集中，由于人人都想急于乘车，车主也为了减少成本增加利润，就尽量搭载旅客造成超载，存在的安全隐患较大。

四、结合新农村建设，我市下一步农村公路发展思路。

统筹城乡发展推进城乡一体化是今后一个时期各级政府的中心工作之一，是全面建成小康社会和推进新农村建设、新型城镇化发展的重要举措。按照省、黄冈市的部署安排，我市提出加快推进“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”建设，加快农村公路建设，改善农村基础设施，是其中一项重要内容。结合实际，我市新时期农村公路建设关键要把握以下几点。

（一）增强超前意识，力求科学发展。按照城乡总体规划“一主四区两特色镇一百个新型农村社区”四级结构体系的要求，立足农村公路建设新的基点，跳出交通谋划交通，超前规划农村公路建设，注重前瞻性。高起点开展工程可行性研究，建立项目库，强化前期，严格程序，加强设计管理，注重科学性。农村公路建设一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”，避免重复建设。

（二）突出建设重点，力求协调发展。新时期农村公路建设要统筹兼顾，我市城乡一体交通网已基本形成，农村公路建设主要实施三大工程，积极构建农村公路循环路网。一是实施镇区所在地与新型农村社区连接工程。根据镇域总体规划和100个新型农村社区规划，高标准推进规划区（特色镇）与新型社区的公路建设，建议路基9米，硬化路面7米，适应发展需要。二是实施新型农村社区与各居民点连接工程。主要是实施新型农村社区居民聚住区、公共服务区与各居民点连接公路建设。建议路基7米，硬化路面5米。三是积极实施提升工程，对现有符合规划的农村公路进行提档升级。

（三）坚持以人为本，力求和谐发展。一要树立“宁可少建一米公路，也不能留下一处隐患”的理念，落实专项资金，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路。二要建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象。三要加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率。四要尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。

五、未来对农村公路建、养、管、运方面的建议。

（一）加大建设资金投入。

公路建设和养护是公益性事业，国家应该全额负担并筹集足额的建养资金。根据目前农村公路建设成本，我市列养公路县乡道为1 .4万元/公里,已不能满足实际需要，建议提高列养经费至2万元/公里。我市农村公路每公里建设成本约为68万元，建议提高建设补助资金。同时，省、市政府应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，设立农村公路养护专项资金，建立健全的养护管理资金保障体系。

（二）启动工业区等配套道路扩宽工程。

 目前我市市区和各个乡镇都在加强工业区建设，新型城镇区也在飞速发展，而其配套县乡道等级很低，道路升等级的速度远远跟不上我市经济发展的速度。如我市花桥镇花郑线路面宽度只有5米，而该处新建工业园园区区道路为16米，不能满足当地交通需要，必须尽快提升道路等级。同时建议对矿区道路和交通量特别大的线路提高设计标准，按重载交通设计，并拓宽路面。

（三）提高养护经费。普通公路建设这块由交通局管理，养护投资资金比较紧张。由于近几年物价上涨过速，工资水平不断提高，现在普通公路养护主要是机械化作业，上级拨入的养护经费绝大部分资金只能支付人员经费，养护材料及机械作业费严重不足，建议根据公里定员、现行的工资水平及每公路养护所需的其他各项成本费用测算并提高养护经费，保证公路养护质量。

（四）推行“养护公司+当地村民”管养新模式。

在探索创新管养模式上，应走公司化路子，朝专业化方向发展，积极构建“养护公司+当地村民”的养护格局。聘请当地村民进行日常养护，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。

（五）建立上下联动的路政管理网络。

应将路政管理条例的有关规定延伸至农村公路，明确农村公路路政管理市、镇、村三级职能。建立一支由路政管理员、路政协管员、路政信息员组成的农村公路路政管理网络。实现行业主管部门与乡镇政府、村两委管理职能的有机结合，将路面洁障、违章占道等日常工作责任落实到乡镇政府和沿线村级组织，充分发挥村级组织的作用，形成农村公路的管理合力，弥补村道路政管理的空白。公路管理部门要严把关口，严查重罚超限超载车辆。各级党委政府要支持关心治超工作，要给管理部门创造一个良好的治超环境，确保公路完好和使用年限。同时应把超载的罚款收入纳入公路建养资金中来。随着公路上“超重”车辆日益增多，运输者为了提高自身收益，最大限度超载，对道路危害十分严重，“超重”车辆对路面造成路基不均匀沉陷和面层产生严重龟裂、网裂等。对超载车辆的罚款，理所当然用于公路建养中来，因此应将罚没收入纳入农村公路建养中来。

（六）制定和落实农村客运优惠政策。加大对从事农村客运经营者的支持力度，在法律、政策权限内，对从事村级公路客运的经营者，制定更加优惠的政策，对线路短、客流量少、效益差而群众又确实十分需要的农村客运班车，在国家财政油料补贴上给以倾斜，让经营者有效益，从而提高经营者从事村级客运的积极性。

（七）探索推行辖区循环运行模式。以1个乡镇为中心实施联营，允许辖区内的客车在本镇范围内循环运行，并在周末、节假日允许这些客运车辆进入有条件的村级公路载客，满足群众乘车需求，既可避免热线过热、冷线过冷，又可提高车辆运营效率，保证经营业户的经营收益。同时加大农村客运站点的建设力度，合理布局，基本保证农村客运车辆的正常停放和群众有序上下车。